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安阳市农村养老问题现状的分析与思考

发布时间:2019-08-05 09:06   来源:地调队   编辑:齐靖   点击量:

前言

  根据联合国标准,一个国家或地区如果60岁以上的老年人口占总人口的比重超过10%65岁以上的老年人口占总人口的比重超过7%以上,就被称为人口老龄化国家。截至2018年末,我国60岁以上人口已达2.5亿,占总人口的17.9%,我国已进入老龄化社会。老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来。由于中国独特的城乡二元差异,占总人口70%的农村老人的养老面临着比城市养老更为严峻的养老形势。近年来,国家大力推进包括农村最低生活保障制度、城乡居民基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度在内的农村养老体系北京赛pk10官网163,不断缩小城乡养老差距,努力让农村居民过上更有质量的晚年生活。相比城市,我国广大农村地区集体经济收入较少,养老标准较低,养老北京赛pk10官网163运营困难,养老形势仍然不容乐观。农村养老问题一直牵动着社会神经,能否妥善处理,关系到大量农村留守老人的生活质量、千万农村家庭的和谐幸福以及乡村振兴的顺利实现。

  一、安阳市农村养老情况现状

  (一)老年人口情况

  根据人口抽样调查推算,截至2018年末,安阳市60岁及以上人口(含滑县)91.9万人,占总人口的17.8%65岁及以上人口 59.1万人,占总人口的11.4 %

  (二)敬老院情况

  从民政部门了解:目前,安阳市现有64所农村敬老院,敬老院床位3273张。2014年以来,安阳市先后实施农村敬老院“温暖工程”、“清洁厨房工程”和“爱心工程”,全市按每个工程每所敬老院补助5万元的标准,共投入以奖代补资金1000余万元,使全市所有农村敬老院冬季取暖、饮食卫生、日常管理等一系列问题得到较好改善。

    (三)农村养老情况现状

    20196月,我们对安阳市四县二区进行了300份随机抽样调查,其中60岁以下调查问卷200份,60岁以上调查问卷100份。调查结果显示,安阳市目前农村养老呈现以下特点:

    1、目前养老方式以家庭养老为主

 受“养儿防老”等传统观念和经济收入、社会养老保障条件的限制,安阳市绝大多数农村老人仍和子女共同居住,并且多数为三代同堂。据调查,20060岁以下被调查者中有163位有需要赡养的老人,其中和老人共同居住的109位,占66.9%;老人单独居住的50位,占30.7%10060岁以上被调查者中和子女一同生活的50位,占50%;单独居住的47位,占47%。选择住养老院的仅1位老人。

    2、未来人们开始关注社会养老

    60岁以上被调查者许多不接受住养老院,49%的老人不接受入住养老院,38%接受或勉强接受。相对年轻的60岁以下被调查者许多接受自己年老时住养老院,42.5%的人表示愿意年老时入住养老院,31%的人表示不愿意。

    3、传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势

  据本次调查显示:虽然大多选择和老人居住,但37.3%的子女感觉精力有限,无法更好的照顾老人,“心有余而力不足”;34.6%的子女因受经济收入限制无法更好的照顾老人。家庭养老目前是农村主要的养老方式,它既能保障老年人的基本生活需求,满足老年人安享天伦之乐的宿愿,又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养老社会压力。但随着社会经济的发展和城镇化率的提高,一方面农村人口流动幅度加大,子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多, 家庭养老已受到不同程度的威胁;另一方面,农村人口出生率明显下降,家庭的规模趋向小型化、核心化, 这使家庭养老的负担加重,再加上农民收入水平较低, 致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之, 传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势。

  二、安阳市当前农村养老存在的主要问题及形成原因

  (一)养老金数额少,平均物质生活水平较低

  从“养儿防老”到领养老金,各地农民养老金2019年新政策又不断推出,让广大农民老年生活更加有保障。但是,很多老人由于刚刚设立新农村养老保险制度时,已经到达60岁,而不用缴纳任何钱,直接每月领取基础养老金待遇,每月100元左右的养老金待遇远远不能满足老人的生活所需,更像是补贴性质,这无异于杯水车薪,更多的只能依靠子女养老。但与此同时,农村老人子女们的收入基本处于整个社会的底层水平,他们的年龄也正处于上有老、下有小的负重阶段,能给老年人的物质生活条件便可想而知了。

  (二)生病得不到及时和有效的治疗

  最近几年,随着新型农村合作医疗的不断发展,看病难看病贵的问题得到了一定程度的缓解,但仍面临着一些困难:

  住院按照目前新农合标准,一般疾病可以报销一半以上,但需要患者先行垫付,后续实报实销。按照农村老年人的生活补助水平,先期医药费无力垫付,还是需要子女们垫付。除去住院外,农村老人平时门诊检查费和买药需要不少的开支。他们简朴一生,不愿给子女增加困难,有病拖着不看很普遍。

由于各地发展水平不一,村级集体经济普遍薄弱,卫生室北京赛pk10官网163得不到有效保障。有的老人因所在村庄偏僻、医疗条件有限,致使患病得不到及时医治,甚至有的独居老人因行动不便、子女不在身边、经济困难等原因,病倒几天了都没人知道。

  (三)精神生活贫乏,获得的关爱较少

  相对于物质生活,农村老人的精神生活更为匮乏。年轻时整天与土地打交道,娱乐活动少,年老时常见的娱乐活动是打牌和打麻将。 个别子女一方面对赡养老人的责任意识不到位;另一方面对老年人特有的心理缺乏了解,导致矛盾产生,老人的孤独感更强。大量的农村年轻人进城打工,不能经常陪伴父母;如今的家庭更关注下一代的教育,将有限的时间、财力和精力投入到孩子身上,使得本来就欠缺的家庭养老意识更加淡薄,不仅没有使老年人的生活质量得到提高,还对老年父母的心理健康产生负面影响。

  (四)基层养老院数量少,基础设施差,从业人员专业水平低且待遇低下

  农村养老服务北京赛pk10官网163的运营成本相对较高且利润少,社会资本投入较少且积极性不高,而民办的养老北京赛pk10官网163因为收费标准高,让没有多少经济来源的农村老人望而却步。

  三、对策及建议

  通过对安阳市农村养老问题的调查分析,针对存在的问题,探究解决如何补齐农村养老服务短板,让农村老年人更有获得感、幸福感、安全感,实现农村老年人精神上有寄托、生活上有保障的建议:

  (一)发展农村经济,增加农民收入

  在家庭养老方面,子女的经济水平往往决定着老年人的养老状况;农村集体经济的发展水平常常决定着当地养老基础设施的保障。根据2019年安阳市行政村社会经济基本情况(试行)调查统计显示,全市村年集体收入在10万元以下的占60%,总体发展的水平不高。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,乡村振兴要抓住农村产业这个重要抓手,合理引导农业龙头企业和小微企业;要坚持因地制宜、因村施策,宜种则种、宜养则养、宜林则林,把产业发展落到促进农民增收上来。    

  (二)解决农村老人看病难看病贵的问题

    1、当前中国农民养老面临的最大挑战不是养老保险 ,而是医疗保险。适当加大大病统筹的比例,提高补贴,降低重疾起报点,加大报销比例。尽快建立完善农村老人医疗救助制度,使农村老人病了“医得起”。

    2、提升医养结合服务能力。促进现有医疗卫生北京赛pk10官网163和养老北京赛pk10官网163合作,发挥互补优势,简化医养结合北京赛pk10官网163设立流程,实行“一个窗口”办理。促进农村的医养结合,推进基层医疗卫生北京赛pk10官网163和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系,建立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人服务。鼓励医护人员到医养结合北京赛pk10官网163执业,并在职称评定等方面享受同等待遇。

    3、保障乡村医疗北京赛pk10官网163投入。由于各地发展水平不一,村级集体经济普遍薄弱,卫生室北京赛pk10官网163得不到有效保障。因此,需要明确地方政府的投入责任,将相关资金纳入各级财政预算,促进乡镇及村卫生院设施设备提档升级,满足基本服务能力标准要求。

  (三) 北京赛pk10官网163农村幸福院,打造家门口的老年文化服务

  传统的家庭养老已不能满足农村老年人的健康晚年生活,怎样减少子女的牵挂,让老人在家安度晚年呢?推动居家、村(委会)和北京赛pk10官网163养老融合发展,支持养老北京赛pk10官网163运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供服务。大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施。在老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、经济条件较好、有场所设施基础的行政村或自然村优先规划北京赛pk10官网163公益性的农村幸福院,为农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。这样让老年人在家门口就能享受到养老服务,使外出打工的子女放心、老人开心。探索将农村社会养老从单纯经济供养型转变为照料服务型,使农村老人不仅仅领到养老金,更能得到全方位生活护理和精神文化上的慰藉,生活护理更加专业化,文化服务更有针对性。

  (四)大力发展老年教育

  优先发展社区(村)老年教育,建立健全“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育办学网络,方便农村老年人就近学习。建立全市老年教育公共服务平台,鼓励各类教育北京赛pk10官网163通过多种形式举办或参与老年教育,推进老年教育资源、课程、师资共享,探索养教结合新模式,为农村、老年教育北京赛pk10官网163及养老服务北京赛pk10官网163等提供支持。积极探索部门、行业企业、高校所举办老年大学服务社会的途径和方法。

  (五)探索农村新型养老模式

  农村老人一般收入很低,养老金是他们难以承受的痛点,建议引入以房养老、以地养老模式,特别是对于那些子女没有土地继承权的老人来说,由于子女都不在身边,将来也不会回到村子里,房子、土地都无人继承。将房子抵押为养老金,有利于美丽乡村的统一规划管理,将土地抵押为养老金,可以促进土地流转,起到壮大村集体经济的作用。

  十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾成为新时代中国社会的主要矛盾。新时代农村地区老年人需要追求高质量的养老生活,我们要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人,有效满足农村老年人多样化、多层次养老服务需求,缩小城乡养老差距,让所有农村老年人都能有一个幸福美满的晚年。

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